陆河县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

陆河县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）

2006-2010年是贯彻落实科学发展观第一个五年规划，是我县经济社会实现跨越式发展的关键时期，《陆河县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，主要是阐述县委、县政府“十一五”时期经济社会发展的战略意图，政府工作重点以及对市场主体的导向意见，政府将运用所掌握的公共资源，认真履行职责，以推动构建和谐陆河并达到预期发展目标。

一、依托现有基础把握发展良机

（一）、“十五”时期的计划执行情况

“十五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我县国民经济和社会发展取得了可喜的成就。

——经济增长速度加快。结构调整不断优化。2001年至2005年，全县生产总值增长分别为13.3%:9.87%:7.92%:14.2%和16.1%。呈现较快增长的趋势，年均增长12.2 %。经济结构调整逐步优化，三次产业结构由2000年的45.4:22.6:32.0预计调整为37.4:28.6:34.0。

——投资率逐年提高，基础设施逐步完善。2005年全社会固定资产投资87500万元，为2000年35500万元的2.46倍。投资率由2000年的33.4%提高到44.9%。“十五”期间新（改扩）建公路414.3公里，2005年通车里程达到 681.4公里。公路密度68公里/百平方公里，基本实现村村通硬底化公路。水利基础设施得到加强，完成水利工程612宗，灌渠295公里。堤围 126公里；县城供水改扩建首期工程已完成，乡村供水、供电网络不断完善，解决农村饮用水特别困难5.3万人，2005年全县用电量约9118万千瓦时，是2000年的3.8倍，“十五”期间新（改）建水电站53座，新增装机容量达19175万千瓦时， 2005年发电量1.46亿千瓦时，比2000年增长52.1%；通讯基础设施迅速发展，固定电话4470２门，比2000年增长1.4倍,移动电话约49500门，比2000年增长2.47倍，信息化建设加快，互联网走进千家万户。

——对外开放不断深化。“十五”期末预计外贸出口总额 1364万美元。比“九五”期末增长130%，利用外资从传统的制造业扩展到基础产业、基础设施、高新技术产业及第三产业领域。

——社会主义市场经济体制建立。市场配置资源的基础性作用增强，国民经济市场化程度不断提高。国有企业、外贸、粮食流通、社会保障、投融资和科技教育体制改革取得新的进展；政府审批制度改革，实施政务公开，推行政府招标采购，政府投资招投标等制度，转变政府职能取得成效；扩大基层民主，推行村（居）民自治；“依法治县”初见成效，经济和社会管理逐步规范化、法制化。

——社会事业全面发展。“科教兴县”取得新的成就，科技进步对经济增长的贡献率逐步提高，基本形成从学前教育到高中教育的体制，专任教师学历达标率比2000年明显提高；人口过快增长的势头得到遏制，2005年人口自然增长率降至7.24 ‰；社会保障事业不断发展，至2005年10月底，全县参加养老、医疗、失业、工伤保险的人数分别达到12370人、7767人、8391人、6120人；文化、卫生、体育事业较快发展；广播电视设施不断完善，广播电视覆盖率和综合覆盖率分别达到98.6%和98.2%；生态环境保护得到加强。初步实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展良好起步阶段。

——人民生活逐步提高，人民生活水平接近达到小康，2005年，城市居民人均可支配收入约增长8%；农民人均纯收入3733 元，“十五”期间年均增长5.5%；城市居民和农村居民人均居住面积分别达19.8平方米、18平方米。

（二）“十一五”时期的发展环境

1、发展机遇

本世纪初，国际政治格局将继续朝多极化发展，世界的主流仍然是和平与发展，经济全球化、新科技革命和经济结构调整三大趋势进程加快，泛珠三角尤其是粤港澳实现更加紧密的经贸协作关系，发达国家和地区新一轮产业转移加速，为我县提供承接利用外资的机遇；省委、省政府一系列扶持东西两翼和山区发展政策措施的出台，我县是全省十六个扶贫开发工作重点县之一，更具争取扶持的潜力，加上珠三角地区高速发展的辐射和带动作用，具有承接珠三角产业转移的良机；改革开放20多年和陆河建县十八年来已奠定了一定的基础，20多万港澳台同胞、众多的外出人士的人缘优势，加上老区人民奋发思进的优良传统和全县上下有着加快发展的强烈愿望，将可成为新时期跨越式发展提供巨大的内在动力。

2、存在的主要困难和问题

——基础较薄弱，经济总量小。由于建县时间不长，原有基础太薄弱，经济总量小，财政收入少，经济实力仍低于全国、全省、全市的平均水平。

——各种竞争力弱，继续存在资源流失。我县与珠三角乃至周边地区经济发展水平上的差距，导致各种要素、资源受到周边增长极的吸引，继续外流，难于在本地集聚，严重影响了本地经济发展。

——产业结构调整不快。传统农业理念，集约化生产难于形成，“三农”问题比较突出，工业落后，工业化水平低；投入不足，投资率低，总量小；缺乏支柱产业，产业链无法形成等。

——中心镇未能发挥辐射带动作用。中心镇区规模偏小，实力薄弱，核心地位不突出，难于起到全县经济发展的龙头作用，导致凝聚力弱，规模效益、集聚效应不大。

二、“十一五”规划的指导思想和主要奋斗目标

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委九届七次全会和市委四届四次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以全面推进奔小康，促进陆河实现跨越式发展为目标，坚持“抓工业促农业、抓旅游促商贸，抓城镇促乡村，抓特色促品牌”的经济发展思路，以工业化为龙头；以城镇化为载体；以“两源”经济发展为动力，城乡整体推进，“三大文明”协调发展，构建和谐陆河。

（二）空间发展战略。

——西靠。积极主动融入大珠三角地区，发挥后发优势，抓住机遇积极主动承接大珠三角产业转移和辐射带动，加快工业化进程。

——南托。依托本市沿海港口、铁路、高速公路的便利，发挥陆河在沿海与山区结合部的区位优势，加快城镇化进程。

——东联。加强与汕梅地区的联系协作，优势互补，实施市场对接发展特色的贸业，加快特色经济发展进程。

——北拓。与北部河源、梅州客家文化的交流，充分利用京九与广梅汕铁路的物流信息流、技术流、人才流，加快跨越发展进程。

（三）奋斗目标。“十一五”期间，要实现五大目标：经济提速发展，城镇优化拓展，基础设施坚实，生活富裕安康，社会繁荣和谐。

1、经济提速发展。“十一五”期间，GDP年均增长15.8%，2010年比2005年翻一番；县地方财政一般预算收入比2005年翻一番，努力提高财政收入占GDP的比重。加快提高经济运行质量；2010年实现人均GDP13000元，“十一五”期间年均增长15.3 %；三大产业结构调整至18：43：39；全社会固定资产投资年均增长19%以上，投资率力争保持在45%以上；外贸出口总值年均增长16%以上，实际利用外资年均增长18%以上。

2、城镇优化拓展。2010年，城镇人均道路面积达到15平方米；城镇和农村自来水普及率分别达到95%和50%以上，达到饮水安全;民用燃气普及率达到95%以上；建成区绿化率达到35%以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上；城镇生活污水处理率达到50%以上，垃圾处理基本实现无害化、减量化和资源化；森林覆盖率达到65%以上。

3、基础设施坚实。2010年，县境内水力资源开发利用和现有水电站的技术改造、输供电网络基本完善；通镇村公路实现硬底化，力争过境高速公路上马建设，基本建成比较完善的公路网体系；基本完成县城“一河两堤三站四桥五区六配套”建设；农业、通讯、信息基础设施跟上全省步伐；市政、文化、体育、新闻媒体、教育、卫生、社区服务等基础设施进一步完善。

4、社会繁荣和谐。“十一五”期间，人口自然增长率年均控制在7.5‰以内。2010年，城镇化水平达到60%（第五次人口普查口径）。小学适龄儿童、初中毛入学率保持100%，高中阶段教育毛入学率达到70%以上。环境综合指标达到85分以上。城乡居民思想道德、科学文化、身体素质明显提高。基本形成文明法治、稳定和谐、谅解宽容的社会环境。

5、生活富裕安康。“十一五”期间城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，农民年均纯收入增长5%以上，城镇登记失业率年控制在3%左右。2010年，城乡居民的恩格尔系数（食品支出/收入）分别低于38%和46%，城乡居民人均居住面积25平方米以上，期望平均寿命达到76岁。覆盖全社会的社会保障体系基本确立，公共服务体系基本健全。

三、实施“四抓四促”、实现“四个推动”。

“十一五”期间我县经济社会发展要以科学发展观统揽全局，继续实施“四抓四促”的思路，创新发展观念，转变发展模式，强化“四个坚持”，树立“四个理念”，实现“四个推动”。

（一）、坚持“四抓四促”思路，树立创新理念，推动陆河特色社会主义新农村建设。

1、指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实中共中央、省、市委关于建设社会主义新农村的要求，结合当前实际。立足长远效益，坚持以中心镇为纽带，统筹城乡规划和管理，达到培育新农民、发展新产业、规划新村镇、组建新经济组织、塑造新农村面貌的目标，建设社会主义新农村。

2、主要目标：围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，结合我县当前实际，社会主义新农村建设的主要任务目标是“六个五”。

（1）完成“五通”：完成通路、通电、通邮、通电话、通广播电视

（2）实施“五改”：实施改水、改厕、改路、改灶、改房

（3）抓好“五有”：抓好有球场、有垃圾处理场、有生态小公园、有饲养栏、有建设规划等方面的配套。

（4）营造“五化”：营造美化、净化、绿化、亮化、优化的乡村环境。

（5）达到“五好”：在加强农村基层政权组织建设方面，达到建设一个好班子、选准一条好路子、培养一支好队伍、完善一套好制度、兴办一个以上好的经济项目大要求。

（6）实现“五达标”：实现农村教育达标、计生达标、殡改达标、医保达标和环境达标。

3、保障措施：从成立机构、宣传发动、科学规划、办点示范、多方筹资、齐抓共管以及组织评比验收等达到“六个五”目标实现提供保障。

（二）坚持集约的发展观，树立调整优化、吸纳集聚理念，推动产业升级。

坚持集约的发展观，进一步促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，向优化结构要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益，要加快自主创新能力氛围和自主创新成果的转化，积极推进技术创新、产业创新和品牌创新，促进经济高校增长，推动产业升级。要着力提升经济结构的层次和增长方式的集约化程度。“十一五”期间，加快“抓工业促农业”的工业化进程是我县产业结构调整的核心。产业结构调整的总体战略是：优化农业、振兴工业、提升第三产业。

1、优化农业。巩固和加强农业基础地位。“抓工业促农业”以工业化带动农业产业化，加大优势农业产品区域布局规划的实施力度，着力发展优质、高效、生态、安全且市场前景好的产品。因地制宜发展特色农业、订单农业、生态农业和创汇农业，促进农业和农村产业结构调整，加大培育扶持农业龙头企业和农民专业合作经济组织，加快发展农产品深加工工业和流通业，为农民提供更多、更高收入的就业机会。要从我县资源优势出发，围绕果（优质水果）、蔬、林、水（温泉水、矿泉水）、电（小水电）、矿（高岭土、钾长石、花岗岩）等资源做好文章。突出做到“三个抓”：

——抓农业结构调整，落实“三龙头、四带、五基地”建设。三龙头突出抓好农产品深加工、矿产资源高水平开发、水资源利用三大类型龙头企业建设，推进品牌创新，培育发展一批相应的资源型加工企业。“四带”即东部水唇、东坑以发展青梅为主的青梅种植带，南部的新田、河口、上护以发展优质龙眼、荔枝、青榄、香蕉、火龙果等为主形成亚热带水果种植带，西部的南万、激石溪发展茶叶为主茶叶种植带，北部的螺溪、南万以发展红椎林、毛竹等林竹、花卉为主形成竹木种植带。“五基地”：一是以青梅为主的水果生产基地，在加强现有22万亩水果管理和更新改造的基础上，再扩种8万亩优质水果，使全县种植面积达到30万亩。二是规划在新田洋、河口南溪和上护护东洋岭建设3个1000亩以上的优质水稻生产示范基地。三是以县城的河田镇400亩以上的蔬菜种植示范场为基础，实施蔬菜新品种引进、技术推广、生产示范、建设至2000亩以上的“菜篮子”基地。四是以上护、新田的原有甲鱼养殖场转产为重点，建成观赏鱼、淡水鱼类种苗繁育基地。五是建立畜禽饲养基地。创办5000头以上规模化生猪及种苗饲养场，加快品种改良，大力发展牛、羊、兔、鹅等等草食动物和适度发展七彩山鸡、鹧鸪等珍禽养殖。

——抓好扶贫开发工作。我县是全省十六个扶贫开发重点县之一，要充分运用省继续实施扶贫工作县的优惠政策，多层次、全方位开展扶贫开发工作，要在整体推进，产业化扶贫，劳动力培训转移工作方面有新的突破。使我县的特困人口降至最低程度。

——抓市场流通建设。按照“大市场、大流通、大商贸”的原则，重点抓好农产品流通批发市场建设、农民专业协会等工作。

2、振兴工业。“抓工业促农业”，抓好工业反哺农业，工业振兴是实现陆河经济社会跨越发展的希望所在，是拉动农业、支撑商贸的关键环节，是建设经济强县的必经之路。充分利用陆河区位、外出人士和港澳台胞众多的优势，重点抓好河口科技工业园、城南工业园、城东工业园的建设。借助工业园区吸纳集聚的载体作用，借助省鼓励创建产业转移工业园区的政策，加大招商引资、承接吸纳“珠三角”产业转移的力度最大限度地吸纳集聚，形成规模优势，推进产业升级，拉长产业链条。坚持走科技含量高经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要加快信息产业的发展和信息化建设、普及、推广的步伐。坚持引进发展高新技术产业与加快传统工业技术改造、提高并重的方针，迅速扩充工业经济总量。

（1）加快小水电建设。一是小水电的开发利用。据勘测，我县小水电可供开发装机总容量近13万千瓦，目前已建成投产76座总装机10万多千瓦，还有近3万千瓦尚待开发建设；二是加快输供电网络改造与建设。

（2）发展提升电子、通讯工业。提高科技含量，依靠自主创新和科技进步提高产品档次，使之成为我县的支柱产业和高端工业产业。

（3）创新发展观念，注重发展污染小的、劳动密集型的、已具备一定基础的珠宝首饰、工艺礼品、纺织制衣、制鞋、食品加工等产业，要以属性产业集群的思路，制定政策，营造环境，培育特色产业发展。

3、提升第三产业。按照“抓旅游促商贸”的思路，着力开发旅游资源、打造旅游品牌。力争尽快开通“陆河两天游”线路。一是按高起点、高标准、高质量实施旅游总体规划，着力打造陆河三大旅游区域：即东部客家风情观光区，西北部的森林温泉区，南部的农业休闲区。二是打造精品，重点抓好绿色生态走廊、生宝农业科技园、瑞龙庄园，黄金坑和上护温泉度假村、吉石溪老区、红二师驻地、尖山风景区、青少年革命教育基地、广福寺、回龙寺、白水石示瀑布公园、燕子岩风景区、许山嶂森林公园、红椎林生态旅游区、客家围龙屋、青梅生产基地等景区景点包装和项目上马建设，着力打造具有特色的生态观光、温泉度假、客家民俗、红色经典四大旅游品牌。三是拓展旅游相关产业。通过完善旅游的“行、游、玩、吃、住、购、娱”等配套项目，带动商贸、物流、房地产等产业，增强城镇的集散和服务功能，提升服务业，餐饮等传统产业，拓展信息服务业、科技服务业、文化产业等新兴服务业，同时注重发展工农业生产服务业，推进第三产业在高档次和高水平上发展。

“十一五”期间，面对国内经济国际化和国际竞争国内化的新形势，要丰富和发展“外向带动”战略，招商引资要有新思路、新举措、新突破，主动参与区域经济一体化进程，主动参与国内外经济技术合作和竞争。继续坚持以结构调整为主线，促进一、二、三产业联动发展，增强二、三产业对第一产业的带动作用。

（三）坚持协调的发展观，树立龙头带动、“三化”共进的理念，推动“工业化、城镇化、农业产业化”进程。

坚持协调的发展观，走“以工业化带动城镇化和农业产业化、以城镇化促进工业化”的发展路子，推动城乡经济一体化，推动区域经济协同发展。实现城镇化要以强大的工业化为支撑，发挥工业化的龙头带头和辐射作用，不断提高城镇化、农业产业化发展水平。要充分利用我县的区位特点和相对丰富的土地、劳动力等资源优势，以及陆河保持着“青山、绿地、碧水、蓝天”的良好环境，往西靠，主动融入大珠三角经济圈，实现优势互补，使陆河的经济社会发展与大珠三角地区全面接轨。

1、积极推进工业化进程。促使企业向工业园区集中，提高工业经济总量，要培育壮大工业企业的个体规模，龙头企业带头是工业发展必不可少的支撑力和推动力。要以陆河水电行业、元升工艺、祥盛毛织、麦卡电工器材、日升珠宝首饰、信息产业、通讯器材、食品加工等技术密集型和劳动密集型企业为依托，着力建设一批上规模企业和骨干企业，推动陆河县工业的快速发展。在进一步优化、扩张、完善现有工业园区的基础上，构筑发展的大平台，使企业向工业园区集中，在园区内实现信息共通、资源共享、基础设施共用，催发龙头带动、辐射全县的效应，以产业集聚强化工业群体优势。进一步整合生产要素，大力发展地方特色工业，“十一五”期间要突出产业兴镇，打造一批工业强镇，发展壮大县域工业经济，加快形成承接大珠三角地区产业转移的加工制造业基地。

2、积极推进农业产业化进程，促进土地向规模经营集中，加快“农副产品供应基地”建设步伐。积极实施“抓特色促品牌”发展思路，实践证明，优化农业经济结构调整、培育农业品牌发展农业龙头企业和农民专业合作经济组织，提高农业的市场化和农民的组织化程度，是促进农业产业化经营的有效途径。要着力抓好我县“三龙头四带五基地”的建设为依托，大力发展农产品加工业；健全农产品市场体系，建立市场运作机制，提高农产品市场竞争力；以工业化带动农业现代化、机械化、鼓励培育发展农业龙头企业，促进土地向规模经营集中，努力推行规模化、工厂化养殖和农产品标准化生产，培育品牌，增创农业产品优势，实现农产品区域布局优化，树立品牌意识，发展特色农业，带动农业增效，农民增收，农村发展，加快形成陆河特色农副产品供应基地。

3、积极推进城镇化进程。积极实施“抓城镇促乡村”发展思路，城镇化的实质在于形成工业化、农业产业化发展所需的城镇区位优势、产业人口集聚的重要功能和依托，这对于促进陆河县经济社会发展具有全局性、战略性意义。

——统筹城乡规划建设与管理。规划是龙头，是我县今后城镇、乡村建设和发展的依据。河田镇、河口镇和螺溪镇三个中心镇，应按中心镇定位，辐射周边，包括其他五个镇应按各处的区位、特点进行规划、建设、管理和经营，抓好城乡基础设施建设，加快重点市政建设工程项目的建设步伐。按新修编的县城总体规划实施，加快“一心（政治文化商贸中心）、一轴（40米大道）、一带（螺河两岸绿化带）、一环（环城路）和一河二堤三站四桥五区六配套的建设，加速市区的扩容提质，进一步提升作为全县的中心城市功能，成为我县商贸流通的中心。

——统筹城乡公共基础设施建设。推动城镇基础设施向农村延伸，逐步形成城乡衔接的公共交通、供水供电、邮电信息、有线电视等网络，加快改善农民的生产生活条件。

——统筹城乡社会事业发展。鼓励和引导社会事业向农村延伸。增加政府对农村教育、文化、卫生、社会保障等方面的投入。改良传统的农村社会管理方式，推动城镇的公共服务向农村覆盖。2010年我县新型农村合作医疗覆盖率达到95%以上。

（四）坚持均衡的发展观，树立组团扩张、合理规划的理念，推动城乡经济一体化进程。坚持均衡的发展观，缩小城镇与农村之间的差距，推进城乡经济一体化进程，改变目前城乡“二元经济结构”的现状，促进全县范围内的区域协调、同步发展。要把城镇与农村的经济发展有机结合起来，增强城镇对农村的带动作用，加大工业反哺农业、城镇支持农村的力度，形成贸工农互动、城乡共济的新局面。

1、推进城乡经济一体化的目标是：县城河田镇在“十一五”期间，建成功能齐全、设施配套较完善、人居环境良好、品位提升，具有特色的美丽山城；其它七个镇区逐步达到功能基本齐全，设施基本配套、环境良好、具有各自特色和较强辐射带动力的农村区域中心。

2、导入“组团扩张”的模式以促进城乡建设，加快形成具有向心集聚、辐射带头效应的城镇群落，使之成为工业化、农村产业化的载体和动力。导入“组团模式”要把城镇群的发展区别于单一城市扩张，在建设布局上摒弃“摊大饼”式，实行功能分类的“组团模式”扩张，通过县城河田镇和螺溪、河口、水唇为重点的组团发展，建立城镇之间的发展战略联结，以镇集群，搞好城镇组团，加快城乡连接、均衡发展，实现城镇经济的有效增长、城镇规模的逐渐扩张、农村劳动力的有序流动、城乡经济一体化进程的有力推进。

3、“组团扩张”要规划先行，进一步完善与城乡经济、城镇规模发展相一致的规划体系。不合理的城乡扩张建设带来的是制约经济发展的“负效应”，盲目拉大框架势必成为一个无效的城乡扩张。

4、在合理规划的基础上，突出实现“组团扩张”的保障机制和措施。一是加大市政基础设施和社会服务设施的建设力度，拓展城镇空间，强化城镇空间，强化城镇功能，不断提高城镇承载能力。二是加快户籍制度改革，促进人力、智力、财力等生产要素的优化配置和有序流动。解决我县推进城乡经济一体化的一个重要问题，是在加快发展的同时，把农村剩余劳动力引导转入二三产业，通过结构调整强化产业支撑，吸纳带动农村人口向城镇集聚。三是完善社会保障体系和深化土地使用制度改革，延伸城镇居民社保制度的广度，完善城镇用地制度。四是加大财政的支持力度充分发挥财政资金的导向作用，优化社会资金建设城镇的多元化投融资机制，形成城镇建设投资主体多元化的格局。

四、继续加强基础设施建设，不断优化发展硬环境

为增强招商引资的吸引力，加快实现全面建设小康社会目标的步伐，要适度超前建设区域性基础设施。千方百计拓宽融资渠道，积极引导社会资金，争取国债资金投入基础设施建设，为招商引资创造良好的投资硬环境。

（一）交通基础设施。

1、加快我县过境高速公路的可行性调查，尽快做出方案，争取早日开工，以高速公路带动我县的经济发展。

2、逐步完善公路运输网，坚持以规划为指导与综合运输，干线公路、城镇体系发展规划相协调，以省道干线公路为骨架，连接各镇辐射各乡村，形成一个布局合理、层次分明、功能齐全、纵横交错、四通八达的公路网体系，以高速公路为主骨架，沟通广州、深圳、惠州、梅州、揭阳、汕头3小时内经济消费圈；“十一五”期间，陆河县公路达到县通镇通高级路面，镇通行政村通高级、次高级路面，行政村通自然村（300人以上）通四级沙土以上路面。

3、多方配合加强公路沿线群众的爱路护路意识，禁止乱倒乱占公路的行为，确保公路的畅、洁、绿、美。

——公路建设。三级公路新建、改建27条369.6公里、通村公路改扩建630公里。

——站场建设。公路运输枢纽管理服务分中心1个，客运站8个，货运站1个，交管站8个。

（二）能源基础设施。

1、坚持统一规划，优化布局结构调整的原则，加强农网、电网建设。规划新建110千伏安输变电站2座，35千伏安输变电站2座，完成全县城、农网改造。2、规划新建小水电站11宗，总装机容量4075kw，续建完成云峰、吉石溪（龙昆）、汀洋3宗总装机1.28kw，技改电站13宗。3、开发建设环保新能源。

（三）水利基础设施。

1、供水。节约用水、防治水污染，科学管理有效利用水资源，确保优质供水。对引水输水设施进行节水防渗配套建设和改造，自然保留现有地下水，节约用水，保证人民生活、工业和农业生产用水，2010年，城镇居民用自来水普及率达到95%以上。把解决农村饮水困难和饮水安全问题作为一项民心工程，精心组织，加快实施，使全县90%以上农村群众饮水水质达到二级以上。

2、防洪堤围。完成县防洪堤围建设，按50年一遇的防洪标准；其他七个镇重点堤围建设。

3、“十一五”期间，全县规划兴建和维修加固水库、山塘92宗，维修加固水陂623宗，维修加固渠道216条总长342公里，新建、改建水轮泵、电灌站265宗，计划预算投资3.72亿元。

（四）农业基础设施。

1、高度重视农业科研和推广体系，至2010年，建立县农业科研推广机构，可进行种子检测、病虫害预报、土肥测试、植物检疫、环境监测等综合性、多功能的服务性农业科技推广中心。培育农业科技示范户，实施“农业科技入户”工程。

建立引进、实验、示范基地和优良种子、种苗生产繁育基地，加速科技成果转换为生产力的进程。建立县农产品质量安全检测站为骨干，农业基地、良种繁育基地、农产品批发市场质量安全检测点为基础的农产品、畜产品质量检验检测体系，全县种植良种面积达到95%。

2、进一步完善动物疫情防治体系建设。健全县、镇动物防疫网络。

3、农业信息化。积极应用信息技术为农业育种、种植、养殖、栽培、加工等全过程。建立县、镇政府的农、林、牧、渔业信息服务网络系统，加强农、林、牧、渔业自然资源、生产管理、产品市场、科技保障等数据库建设，建立健全农、林、牧、渔业和农村经济预测预警系统，实施市场信息“进村入户”服务工程，大力推进农、林、牧、渔业信息化示范点建设。

4、气象预报。健全县气象站建设，在重要水库增设气象自动探测点和勘测自动站，并与省、市联网，形成较完整的气象信息采集系统，提高重大灾害天气预报水平，实现有效监测和预警。

（五）城市基础设施。

以县城为中心，河口、河田、螺溪三个中心镇和其它镇城镇工业一体化的辐射，形成城镇密集区，并推动城镇基础设施向乡村延伸，突出完善公共交通，供水供电、邮电等基础设施，同时加大环保、信息、文化、卫生等基础设施建设力度，加快水唇镇工业一体化建设进程。

县城重点：一是县城“一河二堤三站四桥五区六配套建设”;二是主干道陆河大道延伸至东环路及北环路;三是污水处理厂;四是垃圾填埋场;五是县城自来水厂扩建引水和管网改造延伸工程；六是逐步改造和完善县城市政建设（包括区内道路），亮化人民路、朝阳路。

（六）信息化建设。

按照“统筹规划、资源共享、政府推动、市场导向、统一标准、分步实施”的原则，构建先进、完整、高效、实用的信息化体系，力争信息化进程取得跨越式发展。

1、完善信息网络基础设施。充分利用电信现有通信网络，实施光纤到楼、光纤到户工程，加快广播电视传输网络建设，逐步实现数字网到镇、到村，各镇、各单位要积极沟通、合作、共同解决城域网、局域网的网络通问题。

2、全面推进电子政务建设。

——实施电子政务畅通工程。以信息资源整合与共享为突破口，实施电子政务畅通工程，扩大政府政务信息的开放程度和共享度。建立职能协调，并联运行的工作机制，实现政府的对市场的联合监管。加强社会应急系统建设，形成统一指挥，功能齐全、反应灵敏、运转高效的社会预警体系与应急管理机制。

——建设政府内部信息网。继续完善陆河视窗、陆河在线等综合性信息网站，陆河科技信息网，陆河大众科技网、中国青梅网、陆河县信息网、陆河县政府公众网等信息网站，传播大量陆河县社会、经济、文化信息推动陆河县社会进步，经济的发展。

五、强化“外向带动”做强内源型经济

面对国内经济国际化和国际竞争国内化的新形势，要强化和发展“外向带动”战略，放手发展民营经济。一方面要积极招商引资，不断利用外资水平，努力开拓多元化国际市场，千方百计扩大外贸出口，做大做强外源型经济；另一方面要放手发展民营经济，促使内源型经济上规模、上水平，形成内外源型经济相互促进，成为陆河经济发展的强大动力。

（一）提高利用外资的数量和质量。创新工作思路，实行招商责任制，建立相应的激励制度，全方位多层次招商引资。创新招商方式，以诚招商，以商引商，拓宽招商引资渠道，提高招商引资质量，创新环境，优化服务，依法保护投资者合法权益，营造低成本、高效率、安全文明的投资环境，力争实际利用外资快速增长。“十一五”期间实际利用外资年均递增20%。

（二）努力扩大外贸出口。培育优势品牌，提高出口产品技术含量和附加值，增强竞争力，进一步开放出口经营权，在平等政策上让各种所有制企业竞相出口，“十一五”期间外贸出口年均递增16%以上。

（三）扶持壮大内源型经济。在实施“外向带动”战略的同时，不失时机大力扶持壮大内源型经济，认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，省委省政府《关于加快民营经济发展的实施意见》加强对中小企业和民营企业的扶持、引导和服务工作，促进中小企业和民营企业向更高层次发展，促进县域经济发展。突出县域工业发展，以民营经济为主攻方向，推动形成具有县域经济的工业结构，增强县域工业实力。加快中心镇建设，完善城镇基础设施和公共服务设施，增强城镇吸纳就业和发展第三产业的能力。完善促进县域经济发展的激励机制。对民营经济，一要不断改善服务；二要加强政策引导进一步放开产业限制；三要支持其技术创新和产业升级；四要鼓励其参与国际竞争；五要加强管理引导其依法经营；六要与实施再就业工程结合起来，要使民营经济尽快成为我县国民经济的重要组成部分。

六、切实抓好“科教兴县”努力实施 “文化强县”战略

百年大计，教育为本。党的十六大报告明确指出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位”。实施“科教兴县”、“文化强县”战略，教育是基础，人才是保障，“十一五”期间要继续优先发展教育，营造“开放共济”的人才生态圈，积累文化底蕴。

（一）、优先发展教育事业。以建设教育强县，推进教育现代化，尽快赶上全省教育平均水平为目标。要继续重视学前教育，巩固提高普及九年制义务教育，加快发展高中阶段教育，促进自学考试和现代化远程教育迅速发展，形成不同层次教育相互沟通衔接，满足人民群众多种学习需要的现代化国民教育体系和终身教育体系；满足我县人民脱贫奔康的需要；满足人民对优质教育的需求，适应基础教育均衡发展的形势，至2010年，全县小学适龄儿童入学率100%，初中净入学率100%，高中阶段教育毛入学率达到70%以上；适龄残疾儿童入学率达到98%以上；初中辍学率控制在1%以下。

——推进教育教学创新。按照深化教育教学改革的要求，以素质教育为导向，更新教育教学思想，重视对学生思想品德教育和创新教育，实践能力的培养，促进学生改造全面发展。首先，要坚持“德育为首”。切实加强德育，改善德育环境积极探讨提高德育针对性和时效性的途径和方法，着力培养学生的品德和行为，促进学生身心健康发展；其次，要落实“教学为主”稳步推进教学改革。三是要深化招生考试和学业评价制度改革。加强毕业生就业指导。四是加快教育信息化进程。大力开发教育信息资源，积极推进现代化网上教育，远程教育，推进全县教育网络化。至2010年，全县中小学全面开设信息技术教育课程。

——加快师资队伍建设。深化教育人事体制改革，实施人才强教，加强师德师风建设，深化开展以“立高尚师德，树教育新风”活动，抓好教师的政治理论和教育法律法规，职业道德规范以及现代化教育理论的学习，增强教书育人的责任意识，提升师德师能，促进教师队伍整体素质的全面提高，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍，为全面提高教育质量提供师资保障。

——建立教育经费多元投入机制。规范政府投入为主，多渠道筹措经费的投资体制。近期要着重解决中小学布局调整和高中发展所需的校舍建设，并加快县职业技术学校建设，为社会培养更多有技术专长人才。建立健全扶贫助学制度，切实加强教育经费使用的监管。

（二）、推进科技进步，提高自主创新能力。改革科技管理体制，加快创新体系建设，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提高科技自主创新能力，实现科技和经济社会发展紧密结合。建立完善技术支持体系和成果转化机制，坚持集中力量、重点突破的方针，自主创新与消化吸收相结合，形成以企业为主体、以高科技工业园区为支撑，实现技术的跨越式发展。至2010年高新技术产业水平达到省中等水平，加快完善以市场为导向，以企业为主体，产学研相结合的研发机制。鼓励企业和农户加强与高等院校、科研机构合作，建立长期稳定的技术协作关系、通过引进技术、难题攻关、委托开发、共建技术开发机构或中试基地、创办技术型实业等多种形式，推进本县自主技术创新，加快科技成果转化。

推进科技信息化。加快提高科技信息资源数字化和网络化程度，实施我县与全省科学数据共享工程。尽快建设科技馆,建设面向全社会的科技开发与技术成果推广的信息流通与交易系统。加快知识产权信息化，建设专利信息综合服务网络平台。

（三）、大力加强文化建设。按照社会主义精神文明健身的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法营运的文化体育管理体制。转变文化体育管理部门的职能，深化体制改革，推动文化体育产业发展。坚持“双百”方针和“两为”方向，建设一批设施完善、融科普教育、知识传授和文化娱乐等功能于一体的现代化阵地，建立和完善群众文化网络，积极推动城乡和社会力量兴建地方文化设施。“十一五”期间要建成县群众艺术馆和客家文化长廊；各镇具有省一级标准的文化站，城镇每个社区、乡镇村委会有综合性文化设施。增强文化保护意识，做好文物资源的开发、发掘、抢救和保护工作。继承和发扬岭南特色的客家文化，如加强对客家山歌剧种地景等本县独特的民间艺术品种的研究、开发和创新，实现对传统文化遗产的持续利用。依法规范文化市场秩序，努力为人民群众提供正确、健康、高雅、优质的产品和文化服务。大力开展全民健身运动和竞技体育活动，完善体育场馆建设，2010年全县人均公共体育场地达到0.4平方米。重点建设好县城文化体育活动中心、县城全民健身广场、体育馆、文化馆等。

推进文化信息化。以建设数字图书馆与文献服务体系为重点，加快整合文化信息资源。加强广播电影电视、音像、发行、印制、艺术品等领域的信息化改造。

加快广播电视网的更新改造和升级换代，不断完善无线、有线等多种传播方式并存和卫星接收、多路微波、光纤网络、无线传播、有线接入等多种方式并用、相互补充的广播电视全方位覆盖网。2010年，全县广播、电视人口综合覆盖网率力争均达到99%。

（四）、大力开发人力资源。以产业结构优化升级为导向，引进与自主培养相结合，营造一流的干事创业环境，使人才“引得进、用的上、留得住、流得动”。抓住三个关键环节：一是引进。实行开放式人才引进政策，加大国内外专业技术人才特别是中青年专业技术人才的引进力度。二是培养。多层次、多渠道、大规模开展人才培训，重点培养一批较高层次和较高技能的人才。三是用好。健全人才的激励机制和考核监督机制。尽快建立和完善人才脱颖而出和人尽其才的机制，坚持以能力和绩效为主要标准使用人才。

努力建设一支政治思想好、业务能力强、精干、高效、廉洁的国家公务员队伍；培养一支数量众多、专业结果合理、掌握现代化科技、创新能力强的科技带头人和专业技术队伍；造就一支会经营、善管理、复合型的企业家和经营管理队伍。为此，政府要营造三个环境；良好的政策环境、干事创业的生态环境和适宜的人文生活环境。2010年，形成综合素质高、结构合理、门类齐全、实用高效的人才队伍，每万人拥有专业技术人员达到200人。

完善人才市场体系，充分发挥市场配置人力资源的基础性作用，推进人力资源市场配置进程，建立统一高效、规范有序的人力资源市场。

七、坚持科学发展观，全面发展社会事业

坚持以人为本的科学发展观。经济社会快速健康发展，要有一支高素质的公务员队伍，要充分调动广大人民群众的积极性和创造性；要始终围绕最大限度地符合、满足“发展要坚持人的现实需要和长远需要”的目标要求。

科学发展观强调全面、协调发展，就是“三个文明”建设的共同推进。经济发展是社会发展的基础，社会发展是经济发展的目的和保障。物质文明为政治文明和精神文明提高物质基础，政治文明为物质文明和精神文明提供精神动力和智力支持，不仅要争取物质文明的提高，而且要争取的政治文明和精神文明的提高，促进“三个文明”同步发展，构建和谐陆河、纯美陆河。

（一）继续完善公共服务体系。

1、积极扩大就业。广开就业渠道，完善市场就业机制，健全服务体系，将农村剩余劳动力输送出去，“十一五”期间，城镇登记失业率控制在3%左右，建立健全劳动关系调整机制，巩固和完善劳动合同制度及劳动争议处理制度。

2、健全社会保障体系。大力推进养老、医疗、失业、工伤和生育为重点的五大基本社会保险体系，继续落实“两个确保”和“三条保线”，依法扩大社会保险覆盖面；加强对各类参保企业和单位社会保险费的征缴，2010年，基金征缴率保持在95%以上，社会保险覆盖率面达100%。健全社会救助制度，重视解决特困群众在子女上学、医疗、住房、法律援助等方面存在的突出问题。切实保障妇女、未成年人、老人和残疾人的合法权益。

3、完善公共卫生服务体系。以提高人民健康水平为中心，建立卫生服务、医疗保健和卫生监督执法体系，切实加强公共卫生体系建设，加快县疾病预防控制中心，县人民医院传染病房和门诊楼、中医院的建设，预防和有效控制严重危害人民健康和影响经济发展及社会稳定的重大疾病，提高对突发事件、紧急疫情的快速反应和处理能力。全面建立以政府牵头组织，住院为特征的新型农村合作医疗制度，把农村合作医疗完善和巩固起来，覆盖全县广大农村，到2010年，全县农村合作医疗人口覆盖率达到95%以上。切实解决农民因病致贫、返贫问题，以加快奔康步伐。搞好环境卫生建设，树立全民卫生意识。健全卫生监管体系，保证人民群众的食品、药品和医疗安全。2010年卫生院大专院校以上医技人员占50%以上，中级职称以上卫生医技人员占10%以上，每千人拥有卫生技术人员3人以上、医师1.2人、医院病床1.8张，婴儿死亡率低于16.5‰。

4、完善公共突发事件应急体系。

——贯彻落实《安全生产法》。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加大投入完善城市消防等公共设施建设；实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制和安全生产监督体系、应急救援体系，使全县安全生产状况明显好转。全县工矿、商贸企业、交通伤亡事故和死亡人数逐年下降，非规矿山、危险化学品和建筑安装等高危行业多发状况得到改善，群死群伤特大事故得到遏制，到2010年，亿元GDP死亡率、十万人死亡率和万车死亡率达到省规定的控制目标。

——完善国防动员体系。充分发挥经济与军事双重效益，深入开展国防教育，提高全民国防意识，提高对重大灾情、战争等需要，促进国民经济动员工作规范化、制度化。

——确保粮食安全。粮食是立国安邦的重要商品，要完善地方粮食储备，建立粮食预测、预警体系和应急机制，新建及维修地方粮库，确保粮食安全。

5、维护社会公平。构建和谐社会，必须维护社会公平。合理配置服务资源，逐年缩小城乡公共服务差距，逐步实现人人享有基本公共服务；要加大对弱势群体和低收入群体的帮助力度；从公民权利保障、政府施政、执法司法等方面采取有效措施，逐步建立社会公平保障体系，营造公平的社会环境。

（二）推进生态陆河建设。

积极倡导循环经济，节约资源，转变经济增长方式，推广清洁产业，继续加强环境综合整治和自然资源保护，建设生态陆河，实现自然资源系统和社会经济系统良性循环，实现人和自然和谐发展。

1、建设资源节约型社会。高效重视发展循环经济，把经济增长和提高资源利用有机结合，以推进资源节约、资源综合利用和推进清洁生产为重点，大力发展循环经济，建设节约型社会。在资源开发环节，大力提高资源利用效率；在废弃物产生环节，开展资源综合利用；在再生资源生产环节，回收和循环利用；在社会消费环节，提倡绿色消费。加强节约资源的宣传教育。

2、加大环境综合整治力度，继续实施“碧水、蓝天”工程，突出抓好水污染和大气污染。2010年，森林覆盖率达65%以上。县城绿化覆盖率达35%以上；达到林业生态县的标准；城镇空气质量达到国家二级标准以上。重点开展对饮用水源地螺河陆河段、榕江河陆河段的专题研究，制订专项保护规划，确保饮用水源安全，要加快建设县城污水处理厂和垃圾无害化处理填埋场工程、螺河综合整治工程、榕江河陆河段整治工程等。“十一五”中期达到省级生态示范县标准。要高度重视危险废物（工业危险废物和医疗废物）的处置工作，2010年，城镇生活垃圾无害化处理率达95%以上，生活污水处理率达30%以上；医疗废物集中达标处理率达95%。建设资源环境综合数据库以及面向社会服务的资源环境信息系统，实现自然生态保护、国土整治、环境监测、污染治理等的网络化和智能化。

3、严格控制人口增长，树立适度人口规模理念，增强人口素质意识。以贯彻落实国家一法一例二规和省条例为重点，集中精力抓好人口与计划生育工作以及信息管理和服务体系这两项基础建设。在加强领导、基础建设、重心不移，宣传教育、优质服务、综合治理等六个方面切实加大力度，全面提高人口与计划生育工作水平，实现“两个转变”，主要指标达到省的中上水平，育龄妇女总和生育率在更替水平以下，全面进入低生育水平。“十一五”期间，人口自然增长率控制在7.5‰以下。

4、合理保护和开发自然资源。贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格执行陆河县土地利用总体规划和土地利用年度计划，实行土地用途管制，实现耕地总量动态平衡，保持陆河“青山、绿地、碧水、蓝天”的良好环境，重点加强对生态公益林区、自然保护区，水资源保护区、重要渔业水域，以及珍稀濒危物种集中分布区等特殊生态功能系统的保护。着力解决人为因素造成的生态环境破坏，推动自然保护区和生态示范区建设，加强对矿山资源开发、采石、采土、采沙场等生态恢复建设工作，加强旅游业、“三高”农业的环境保护，加强对水资源涵养林、水土保持林的保护和建设。

“十一五”期间，完善一个和新建三个自然保护区。继续完善陆河南万红椎林自然保护区（省级），新建火山嶂森林公园自然保护区、陆河县花鳗鲡资源（县级）、陆河县大鲵资源（县级）等三个自然资源保护区，并逐步推进地方级自然保护区的升级工作。

（三）深化体制改革增强发展动力。“十一五”期间要继续保持经济较快发展，在转变经济增长方式，缓解生态环境压力，推进城镇化健康发展，缩小区域差距，构建和谐社会等方面，都有赖于深化改革。要按照党中央、国务院的部署，坚持市场化改革方向，因地制宜，因势应时，积极稳妥推进某些领域，如、行政管理体制、收入分配制度、深化国企改革、财税激励机制、地方金融机构、投资体制、户籍制度、科学民主依法决策机制等改革，为经济社会注入新的活力和强大动力。为实现陆河“跨越式发展”创造良好的社会主义市场的体制环境。

（四）加强社会主义精神文明建设，推进社会主义政治文明建设。

坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导思想，加强党的建设，公务员队伍建设和党风廉政建设，引导人们树立正确的人生观、世界观和价值观，建立公开、公正、公平和诚实信用的社会信用和监督机制。推进人民群众性精神文明建设上新水平。

坚持和完善社会主义民主制度，强化人大依法监督工作，保证政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。加强社会主义法制建设，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，在法律面前人人平等。推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，依法治县，努力构建社会安定、和谐的陆河，为我县实施的“十一五”规划保驾护航。

深化干部人事制度改革，建立健全以选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部队伍人事制度，健全公务员制度。确实转变政府职能，改进机关作风，强化服务意识，优化服务方式，建立适应社会主义市场经济体制的政府部门运行机制，确保精干、高效、廉洁、依法行政。改革和完善决策机制，实行决策的论证和责任制。