建设发展何以步伐不快—陆丰中心镇的情况调查

建设发展何以步伐不快——来自陆丰中心镇的情况调查

　近日，记者对陆丰市几个中心镇的建设发展情况进行了调查。发现该市中心镇建设发展取得了一定的成效，综合实力已具有一定的优势、经济发展水平增长。如碣石、甲子、南塘三个中心镇2007年完成国内生产总值分别为20.95亿元、19.36亿元、9.69亿元；工农业生产总值分别为39.62亿元、31.92亿元、5.49亿元；完成税收总收入分别为2191.56万元、1037.74 万元、280.86万元；完成固定资产投资分别为64832万元、53565万元、36693万元；群众人均纯收入分别达到4757元、3739元、3732元。城镇化水平逐步提高、基础及设施日趋完善、城乡一体化进程加快，有力地促进了群众生活方式和价值观念渐渐向现代化演变发展，使城镇社会联系更加密切。　
　　然而，记者在调查中了解到，当前陆丰各中心镇在发展中面临的困难和问题很多：土地指标紧张、存量土地少、发展空间受限；至今没有出台培育中心镇的指导意见和形成对中心镇的支持政策；现行的投融资机制还没有走出一条充分运用市场机制筹措建设资金的道路，尤其在公共基础设施建设方面更是如此。
　　据了解，省内外中心镇发展较快的地区对中心镇的政策支持较大，在中心镇建设工程中重视组织保障措施，用完善的法制、制度来保障中心镇建设的成果。在资金投入渠道、土地转换等方面不同程度的出台了培育中心镇的指导意见，而陆丰至今还没有形成对中心镇的支持政策，中心镇无论在财政还是土地出让金返还方面，实际上与其它乡镇并无多大差别，并没有享受到应有的“特权”。
　　陆丰市一个中心镇主要领导对记者说，“由于政府财力相对分散，使中心镇基础设施投入捉襟见肘，配套不完善。环境基础设施建设相对滞后，如南甲公路建设和甲子港多功能综合型码头建设未按时完成，甲子、碣石港池环境污染治理任务依然严峻。滞后的环境削弱了中心镇对农民的吸引力，也降低了外商投资的热情。建设资金的不足，成为制约的‘瓶颈’。”
　　尽管我国投融资体制已呈现出多样化的特点，但总的说中心镇建设由政府投资仍然是最重要的渠道。记者了解到，按照现行财政体制，镇一级政府不是一级完整的预决算财政单位，地方税归财政所有，镇政府按人头获得经费，超收分成，在这种情况下，政府只能依靠各种资源扩大资金来源，主要手段是“以地生财”，这种做法实际上与保护耕地的国策相矛盾，但城镇建设是一种经济行为，缺乏资金就谈不上建设和发展。甲子镇一位领导告诉记者，该镇土地指标目前非常紧张，全镇陆地总面积只有14.7平方公里，而人口加上4万多外来人口已达18万人。同时由于该镇近年来工业经济发展较快，全镇大小型工业企业达到400家，且规模日益扩展；再加上近几年周边甲西镇康美、新寨、上堆、渔池等村村民大量涌入甲子镇置业建房，个别村落小的村几乎全村迁入甲子镇，致使原本已缺乏的存量土地更加紧张，发展空间严重受到限制。　
　　记者认为，中心镇建设是一项涉及到方方面面的系统工程，如何着力打造具有生机活力、真正起到辐射引领作用的区域性中心镇，应做好以下几个方面：一是以高度的历史责任感和紧迫感，充分认识推进中心镇建设发展的重要性。进一步更新观念，积极探索，勇于实践，充分利用优惠政策，实现布局合理、功能完善、环境优美、经济繁荣的目标，发挥辐射带动城镇共同发展作用。二是建立适应中心镇发展需要的管理体制，给中心镇更高的政治地位；将《广东省人民政府关于加快中心镇发展的意见》中赋予中心镇在计划、城镇建设、工商登记等方面部分县级管理权限落到实处，尽快出台和完善落实对中心镇的扶持政策，给中心镇提供更宽松的发展环境，以有利于加强执法建设，提高工作效益和发挥中心镇的辐射带动作用。三是探索建立中心镇的独立财税机构和镇级金库，增强其财政实力。按照“一级政府、一级财政”的要求，建立职能健全的中心镇财政。在中心镇设立镇级金库，合理划分收支范围，逐步建立分税制财政体制。在确保市财政收入以较快速度增长的前提下，逐步提高对中心镇财政的返还比例，条件成熟时，可以推广财政包干制度。其次，大力拓展建设中心镇的资金渠道，加快中心镇的建设步伐。在市财力允许的条件下，应通过贴息贷款、转移支付等形式支持中心镇的道路、供排水、污水及垃圾处理、教育文化场所、环境整治等基础、公共服务设施建设。中心镇的各项收费，应贯彻“取之于民，用之于民”的原则，全额或一定的比例返还中心镇，用于中心镇的各项建设和管理。发挥政府投资的杠杆作用，组建投融资公司，广泛吸纳社会投资和外资搞投入、搞建设，以缓解建设资金短缺的矛盾，最短时间优化集镇功能。四是积极广开渠道，缓解土地供求矛盾。在积极向上争取用地指标的同时，国土部门在安排年度建设用地计划时，对中心镇建设用地指标应给予必要的倾斜。可以通过存量土地盘活、闲置土地流转，土地整理、旧村改造将建设用地向中心镇集中。允许中心镇所属的农村集体土地使用权的合法流转，农民、农村集体经济组织用出让、转让（土地使用权作价出资、入股、联营、兼并、置换等）、出租、抵押等形式流转农村集体建设用地，最大限度使土地流转起来。如陆丰市甲子中心镇有8公里长海岸线，可以通过填海造地，增添发展余地，推进中心镇各功能区块建设。